在Bangsamoro法律之后,一条明亮而坎坷的和平之路

2019-05-22 14:35:13 蒯埙 26
发布于2018年7月23日上午8点
更新时间:2018年7月24日下午12:56

菲律宾马尼拉 - 棉兰老岛的和平之路看起来很光明,但充满了预期的阻塞点,因为国会批准了一项具有里程碑意义的措施,赋予Bangsamoro地区更大的自治权。

争取和平的斗争并未因罗德里戈·杜特尔特总统签署邦萨莫罗组织法而结束。 事实上,它只是预期的一系列战斗的开始:合宪性问题,某些团体可能的不满,公民投票以及真正和持久的变革。

国会批准并将给予新的Bangsamoro地区更大的政治和财政自主权 ,取代所谓的“失败的实验”,即棉兰老穆斯林自治区(ARMM),并非易事。 毕竟,该地区的问题是一个历史问题,其复杂程度远远超过眼睛。

立法者必须应对 - 并且在某种程度上平衡 - 合法性,地方政治以及可能出现的安全风险等问题。 他们希望确保新法律在阿罗约政府期间不会遭受与祖传领域协议备忘录(MOA-AD)相同的命运。

但即使是制定该法案的立法者也承认它将面临法律挑战。 名单上的第一个是即将在最高法院(SC)进行的斗争。

“当然,会有[反对它]。 他们有权利,我们希望他们[在SC之前]带来它,所以它会通过合宪性的考验。 Mas maganda (这样会更好),“House Majority LeaderRodolfoFariñas说。

参议院少数党领袖富兰克林德里伦预计,受质疑的条款之一是在邦萨摩罗建立议会政府。

“是的,它可以经得起合宪性的考验,但我并不打算将其提交给最高法院,特别是涉及议会政府在Bangsamoro的问题,”Drilon说,他提出反对MOA- AD于2008年。

艰苦的工作没有。立法者在2018年7月18日Bangsamoro组织法的仪式上签字时形成了bicam微笑。摄影:Ben Nabong / Rappler

艰苦的工作没有。 立法者在2018年7月18日Bangsamoro组织法的仪式上签字时形成了bicam微笑。摄影:Ben Nabong / Rappler

政治分析师和法律专家AntonioLaViña分享了这种观点。 虽然他赞成Bangsamoro议会的“创新”,但他说有些团体可能想要“顽皮”,并认为1987年的宪法要求分权。

除此之外,还有一项宪法条款可以解释。 第10条只规定该地区的行政部门和立法议会“应当选举和代表组成政治单位”。

拉维尼亚说,宪法没有明确说明是否必须通过直接或间接投票来完成,如议会的情况。

“主要是因为这是我们第一次拥有它......国家体系是总统制,LGU(地方政府单位)是总统制的一部分。 在宪法中,分支机构分离; 在议会中,没有,“LaViña说。

尽管如此,LaViña坚持认为他对国会的最终产出感到满意 - 尽管有法律障碍的预期。

“我很惊喜。 最初我对参议院众议院的草案并不乐观。 我觉得它被稀释了,但这是一个值得欢迎的发展,令人惊喜,“他说。

法律难题

该措施中最具争议的问题是领土和公民投票。 两院制会议委员会甚至 ,他们不得不要求总统打破僵局。 (阅读: )

最终,众议院版本获胜:6个Lanao del Norte城镇的母亲单位和39个北部Cotabato barangays(村庄) - 分别是省和市 - 将投票决定是否希望将这些区域纳入Bangsamoro地区。

立法者和杜特尔特说,这是采取宪法的路线,引用了之前的SC裁决。 2014年4月,SC裁定Nueva Ecija的登记选民 - 不仅仅是来自Cabanatuan市的选民 - 应该投票进行公民投票,以便将城市转变为高度城市化的城市。

Lanao del Norte的Dimaporos是上述众议院条款的坚定拥护者。 毕竟,他们将并面临该地区所谓的可能的安全问题。

Lanao del Norte第二区代表Abdullah Dimaporo告诉Rappler他们将 SC中的措施,并感谢Duterte,Fariñas和参议院多数党领袖Juan Miguel Zubiri听取他们并与他们站在一起。

然而,他表示众议院反对派成员将在法庭上质疑法律。 他拒绝透露身份。

虽然他对批准的法案感到满意,但迪马波罗说,他们省内的6个城市和哥打巴托的39个城镇不应该被列入第一名。 (阅读: )

这可能在SC中受到质疑。 他说,批评者可能认为该法案在应用之前ARMM公民投票的结果方面不一致。 迪马波罗说,想要离开ARMM的省份,比如苏禄,可以用它来推进他们的议程。

该法案包括Bangsamoro领土下的整个ARMM。 然而,与此同时,它还包括39个村庄和6个城镇 - 公民投票中失去的地区,因为他们的母亲单位在当时投票反对他们被列入ARMM。

“我们对6个城市和公民投票的决定感到满意。 虽然,sana hindi'yun isinama dahil ang modification na ginawa namin sa ARMM Law ay hindi na ito i-abolish,kundi inamyendahan。 Ang修正案dapat sundin ano'yung ginawa na plebiscite sa ARMM Law。 Sa bill,isinama ang ARMM na buo,sinunod ang结果。 Pero bakit'di sinunod ang resulta ng dating plebiscite,na ang buong probinsiya ng Lanao del Norte ayaw sumama? Bakit hindi nila sinunod'yun?“ Dimaporo在接受电话采访时告诉Rappler。

(我们对6个市镇和公民投票的决定感到满意。虽然我们本来希望它们不被包括在内。因为我们对ARMM法所做的是修改它,而不是废除它。因此,我们应该根据ARMM法的公民投票结果。在该法案中,整个ARMM被纳入公民投票结果。但为什么他们不遵循公民投票的结果,其中Lanao del Norte拒绝加入ARMM?)

bicam内部人士告诉Rappler,另一个值得怀疑的条款是将Basilan和Maguindanao的某些地区转变为常规城市(由bicam批准的措施的第18条第2款),因为这些应符合“地方政府法”。

“地方政府法典”第442条规定了在市政府成立之前的要求。 其中包括:连续两年平均年收入至少为P250万,人口至少为25,000,领土至少为50平方米。

巴西兰和马京达瑙市的所述市政当局是否符合这些要求还有待观察,但立法者应该引用他们转变的“人道主义”原因。

公民投票,过渡

除了法律战斗之外,还有Bangsamoro人民的心灵和思想。 毕竟,没有他们的同意,这项措施就没有了。

拉维尼亚说,杜特尔特总统“将不得不向该地区的政治领导人竞选”,以确保该措施的接受和实施。

“总统必须说服政治领导人投赞成票,”拉维尼亚说。

和平在MINDANAO。总统罗德里戈·杜特尔特与摩洛伊斯兰解放阵线主席Al Haj Murad Ebrahim,摩洛伊斯兰解放阵线政治事务副主席Ghazali Jaafar以及Bangsamoro过渡委员会成员在2017年7月提议的Bangsamoro基本法的成交期间合影.Malacañang文件照片

和平在MINDANAO。 总统罗德里戈·杜特尔特与摩洛伊斯兰解放阵线主席Al Haj Murad Ebrahim,摩洛伊斯兰解放阵线政治事务副主席Ghazali Jaafar以及Bangsamoro过渡委员会成员在2017年7月提议的Bangsamoro基本法的成交期间合影.Malacañang文件照片

Dimaporo预计,Lanao del Norte的6个城市中只有两个可能被Bangsamoro - Munai和Tangcal所覆盖 - 将投票支持他们。 这些是摩洛伊斯兰解放阵线控制区。 然而,这还不够,因为该省是否也允许两个城镇加入Bangsamoro地区。

“''di na kailangan ng preparation。 Ang Botante po ng Lanao del Norte约有65%是基督徒,35%是穆斯林。 Sa tingin ko po'yung buong 65%boboto ng'No'na isama sa Bangsamoro'yung 6 na munisipyo namin。 'Yung 35%ng Muslim ay hindi po'yun magiging zero。 Maraming Muslim sa 6 ng munisipyo na nare-realize na kailangan magtulungan ang Muslim at Kristiyano。 在6,我们期待dalawa lang mananalo sa plebisito,“ Dimaporo说。

(我们不需要准备.Lanao del Norte的选民由大约65%的基督徒和35%的穆斯林组成。我认为整个65%将投票反对纳入6个城市.35%的人不会投票。 6个城市中有许多穆斯林认识到穆斯林和基督徒之间应该有合作。在6个城市中,我们预计只有两个城市能够在公民投票中获胜。)

迪马波罗说,由于存在安全风险,他相信北拉瑙的基督徒和穆斯林会希望这6个城市留在该省。 他说,该省一直是摩洛伊斯兰解放阵线的“出气筒”。如果6个城市将被带走,那么该省将难以控制威胁并追捕那些犯罪分子,因为这些城镇将不再受其管辖。

“Lanao del Norte ang冲孔袋和摩洛伊斯兰解放阵线。 Kong meron silang'di gusto sa ginagawa ng national government,ang sinusuntok po nila ay Lanao del Norte。 Nakita po'yan sa MOA-AD。 Dalawang munisipyo namin,grabe,dahil sa galit nila sainging gobyerno。 这是因为只有一个分支,SC,eh bakit ang taong bayan ng Lanao del Norte ang papatayin nila,ang aabusuhin nila?“他说。

(Lanao del Norte已经成为摩洛伊斯兰解放阵线的出生口袋。如果他们有反对中央政府的东西,他们就会把它带到Lanao del Norte。这是在MOA-AD失败后看到的。我们的两个城市因为摩洛伊斯兰解放阵线受到攻击对我们的政府感到愤怒。只有一个分支机构SC拒绝了它。但为什么他们会杀死和滥用Lanao del Norte的人?)

棉兰老岛的和平之路,善治?

尽管面临所有这些挑战,但对于和平的Bangsamoro仍抱有希望。 虽然一些批评者表示,由bicam批准的法案是稀释版本,立法者,Bangsamoro过渡委员会(BTC)和摩洛伊斯兰解放阵线都不相信。

该法案寻求Bangsamoro与各国政府之间 。 这意味着国内收入的75%将用于Bangsamoro,25%用于中央政府。

整 ,与国内收入的5%份额或约590亿比索挂钩,也将无条件地自动拨付给该地区。 该地区还将被允许收取当地税费。

最重要的是,该地区将拥有自己的系统,基于Bangsamoro独特的文化和历史遗产。 (阅读: )

“它给予他们比以往更多的自主权。 不是100%,但真的有一个战斗机会,“LaViña说。

拉维尼亚也乐观地认为,议会政府将结束数十年的“政治王朝,军阀统治和赞助”。

“随着议会中的政党,没有一个家庭可以管理该地区。嗯,他们可能需要联盟,但没有一个家庭可以做到这一点,”他说。

摩洛伊斯兰解放阵线首席谈判代表Mohagher Iqbal将Bangsamoro组织法的最终版本定为85%,称其不完美,但“我们可以用来推进前进的具体内容”。

伊克巴尔还表示,邦萨莫罗议会将在确保法律有助于在新地区实现和平方面发挥关键作用。

“这非常重要,因为即使你拥有动力并且你可以获得资源,如果发动机(如车辆)不好,那么车辆也不会快速有效地移动,”伊克巴尔告诉拉普勒。

“其次,议会制度更符合我们的做法,更符合我们的宗教倾向。 因为在伊斯兰教中,它说社区的事务是通过协商。 因此,在议会制度中,它基本上是集体领导,“他说。

谈判。在立法者要求他解决2018年7月12日Bangsamoro领土上的僵局之前,BTC和MILF的成员会见了罗德里戈·杜特尔特总统.Malacañang的照片

谈判。 在立法者要求他解决2018年7月12日Bangsamoro领土上的僵局之前,BTC和MILF的成员会见了罗德里戈·杜特尔特总统.Malacañang的照片

然而,Drilon怀疑该法案能否有效解决棉兰老岛的贫困和治理问题。 在参议院辩论期间,Drilon推动了 ,令BTC成员感到沮丧,他们批评BTC成员是一种歧视和违反其平等保护的行为。 但是,这项规定已在bicam中删除。 (阅读: )

“我相信,这最终将为棉兰老岛的持久和平铺平道路的bicam版本符合宪法...... 我不太乐观地认为[该法案]可以有效地解决良好治理问题,“Drilon说,引用了Ateneo政府学院的一项研究,显示ARMM中的4个省是该国最贫困的省份之一。

“我相信,在我们成功禁止政治王朝之前,ARMM的经济将无法改善,”他补充说。

对消息传递的挑战

虽然摩洛伊斯兰解放阵线领导层对批准的法案感到满意,但年轻成员已经采取社交媒体来表达他们对最终版本的反对意见。 他们仍然喜欢BTC的原始版本。

伊克巴尔说他们很清楚这些成员是谁,但他们知道失望的来源。 他说,年轻人往往更加理想化,没有立即认识到在和平进程中接受妥协的必要性。

“年轻人是理想主义者。 他们总能看到美好的一面。 他们想象,他们非常精力充沛。 我知道因为我曾经是一个年轻人...... 但是,你知道,理想主义只存在于思想中; 它很难实现[如此容易],“伊克巴尔说。

不满意。属于Bangsamoro社区的和平团体于2018年7月10日在马尼拉广场皇冠假日酒店外举行集会,在那里,bicam会见了几次,以协调该法案中相互矛盾的条款。摄影:Darren Langit / Rappler

不满意。 属于Bangsamoro社区的和平团体于2018年7月10日在马尼拉广场皇冠假日酒店外举行集会,在那里,bicam会见了几次,以协调该法案中相互矛盾的条款。 摄影:Darren Langit / Rappler

BTC和MILF面临的直接挑战是制定最佳沟通策略,使其员工理解并接受新法律。 如果他们不这样做,Bangsamoro组织法可能无法在公民投票中获得足够的选票,从而使多年的谈判和立法工作无法进行。

这项工作是为他们完成的。 伊克巴尔明白,与政治家不同,普通人只关心法律如何直接使他或她受益。

“如果你正在与政客交谈,你一般都会谈到[Bangsamoro组织法],但有一些特殊要求需要遵守。 当你与广大民众交谈时,他们并不了解复杂的问题。 他们想要简单的问题。 法律如何使我们受益? 就这么简单,“他补充道。

至于摩洛民族解放阵线(MNLF),LaViña表示,该组织的领导人几乎别无选择,只能接受这项措施。

“MNLF已经主要集成。 MNLF领导人(只),但在实地,[它]是整合的。 一旦Bangsamoro被这笔钱挑战[并给予],我认为MILF将赢得席位,他们必须容纳MNLF。 如果他们想要相关的话,MNLF必须伸出援手,“LaViña说。

“Kung palpak ang naging batas,may bala si Nur Misuari (如果法律失败,Nur Misuari会有弹药)。 但这比ARMM好,这实际上是政府对他的让步。 他们必须伸出援手,“他补充道。

在一次电视采访中,BTC主席和MILF副主席Ghazali Jaafar表示,他很肯定他的团队和MNLF将共同建立Bangsamoro政府,因为他与BTC的MNLF领导人合作。

“Hanggang ngayon nakakausap ko ang mga是达沃的MNLF的突出领导者。在sa pag-uusap命名ito,印地文nila nasabi sa akin na hindi sila pabor。Pabor sila sa .... Natitiyak ko naman na tutulong sila,at hindi sila sasalungat毕竟,这对所有人来说都是非常重要的,“贾法尔在接受电视采访时说道。

(到现在为止,我与达沃的知名MNLF领导人交谈。在我们的谈话中,他们从未告诉我他们违反法律。他们赞成。我相信他们会帮助他们不会反对它。毕竟,这个政府适合每个人。)

正如所说的那样,“有机法的通过只是一个开始。我们必须保持警惕,以确保其实施的每一步。”

仇视伊斯兰教也必须结束

最终,伊克巴尔说,邦萨摩罗自治区领导人自己必须能够证明他们的诚意和能力,以迎来一个和平的新时代。

“我们有这样做的意图和意愿。 但是,直到我们在那里,才能知道这一点。 即使在篮球运动中,每个人都希望获胜。 但这取决于球场上的球员。 这对我们来说是一个非常大的挑战,这是一个巨大的挑战,“伊克巴尔说。

“我们必须表明我们也有能力。 我们必须证明我们和任何人一样有效率,“他说。

他希望国家政府更加努力地追捕该地区的腐败政客。

“但在政府方面,我们地区的腐败是可以容忍的。 例如,许多地方政府高管认为内部收入分配是他们的个人资金。 他们左右消费! 政府知道这一点,但他们并没有试图检查。 他们应该针对他们提起诉讼,“伊克巴尔说。

希望永远。两位年轻的穆斯林在2018年6月15日在马尼拉Quirino看台举行的Eid'l Fitr庆祝活动中微笑。摄影:Angie de Silva / Rappler

希望永远。 两位年轻的穆斯林在2018年6月15日在马尼拉Quirino看台举行的Eid'l Fitr庆祝活动中微笑。摄影:Angie de Silva / Rappler

然而,Bangsamoro的治疗超出了其领导人和人民的努力。 伊克巴尔说,基督教菲律宾人中仍然存在仇视伊斯兰教。 他引用了纠正对莫罗斯的叙述的必要性,即使在历史书中也是如此。

“当然,我们有法律,但还没有完成。 我们需要解决过去,过去发生的事情。 杜特尔特一再说过的历史不公正对我们的人民造成的过去的错误是什么? 失去我们的家园,侵犯人权,失去家园,甚至是情感方面,“伊克巴尔说。

“因此,如果我们改变,你也会改变!这是一个双向的过程。 如果我们改变,但你不改变,那么我们就不会有这样的团结,”他说。 - Rappler.com

顶级照片的穆斯林在Pikit,Cotabato,欢迎圣月斋月的结束,于2018年6月15日拍摄。摄影:Manman Dejeto / Rappler