山姆大叔去购物

2019-05-22 03:49:28 吕訇 26
据美联社对合同记录的分析显示,政府去年购买了一半以上的产品和服务,没有招标或审计师认为没有完全进入市场的做法。

虽然布什总统的第一年购物速度加快,但自20世纪90年代克林顿政府和共和党控制的国会根据其“重塑政府”倡议简化采购以来,这种情况一直在上升。

一些善意的减少繁文缛节的努力 - 当时的副总统戈尔在电视上粉碎政府发布的烟灰缸 - 可能已经走得太远,引发新的欺诈风险,合同专家和监管机构说。

巴尔的摩大学法学教授查尔斯•蒂弗(Charles Tiefer)预测,“丑闻即将到来”,他花了十年时间调查承包商滥用房屋律师的问题。 “你可以看到它们在20世纪80年代早期就像现在一样清晰地看着当时的国防建设以及缺乏保障措施。”

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计算机分析发现,总体而言,政府在2001年购买了价值2300亿美元的商品和服务中的1230亿美元而没有出价或者审计师说经常用来绕过竞争的方法。

从计算机和办公用品到联邦工人和教育服务的背景调查,都是以这种方式购买的。

关于政府新式购物的担忧简单地说:没有竞争的购买通常意味着公共财政收取过高的费用。

例如,五角大楼的一项审查发现,1993年至2000年期间购买的商用备件的价格增长速度是同类产品的价格的两倍,而且竞争性价格相近。

去年,在教育部,审计员要求偿还波多黎各教育部颁发的合同所花费的970万美元联邦资金中的80%,而不会竞争小学学习中心的运作。

国会于1984年颁布立法,要求对所有政府采购进行全面和公开的竞争,除非在特殊情况下,例如只有一家供应商的公用事业公司或仅由一家公司制造的武器系统。

但批评人士表示,20世纪90年代的承包改革,加上政府范围内减少的签约官员和审计员,使得更容易绕过竞标。

乔治华盛顿大学教授史蒂文·舒纳(Steven Schooner)负责监督联邦承包系统,他说,由于购买者越来越少,监督越来越少,“没有人在盯着他们看。”

对于他们来说,联邦合同官员表示,竞争往往难以实现,因为如果承包商不相信他们在完成交易方面有很好的机会,他们就不会竞标。

“由于竞争所涉及的成本,公司必须明智地应用他们认为可以赢得的地方,”南卡罗来纳州政府核武器设施Savannah River Site合同管理部副主任汤姆雷诺兹说。

“如果他们认为他们会浪费他们的钱,他们就不会竞争,”他说。

美联社对2001年预算年度联邦合同记录的分析将所有政府采购的34%追溯到没有招标的合同。

另外19%用于仅在一次出价后获得的合同,用于不需要出价的信用卡购买,或者用于立法者和审计师认为越来越多地被联邦机构用于避免竞争的多次授予合同。

在多次授予合同中,代理商可以为承包商列出政府想要购买的东西。 然后,任何需要该产品或服务的代理商都可以从列表中的承包商处购买。 代理商应该在列表中购买最优惠的价格,但审计人员表示很少这样做。

例如,国防部检查长审查了多个奖励联系人下的423份订单,发现其中304份没有参加竞赛。

哈佛大学教授史蒂文凯尔曼(Steven Kelman)曾担任联邦采购办公室负责人,率领20世纪90年代的收购改革,他表示,这些变化在很大程度上加剧了竞争。

不过,他承认,他们偶尔会产生相反的效果,例如通过多次授予合同购买信息技术服务。

“保留好处,你所做的改变会导致问题,你解决了这个问题,”他说。 “部分改革努力是鼓励人们尝试新事物。”

一个变化放宽了管理“唯一来源”购买的规则。 在过去,作为政府产品或服务的唯一来源的公司必须证明其成本和价格,以确保它们不会过度收费。 现在,如果政府最初提供竞争合同,他们就不必这样做。

凯尔曼表示,目标是让更多公司更容易竞标政府工作,因为许多公司不愿意或无法提供所需的财务信息。

“如果事实证明,无论出于何种原因,我们有很多情况,政府只得到一个出价,我个人的观点是我们应该重新审视那部分法规,”他说。

近年来,这种单一投标合同飙升,去年达到154亿美元。 这比前一年增加了三分之一。

去年,国防部仅使用一次投标合同就花费了85亿美元,比1997年增加了76%。

五角大楼对此次上涨感到惊讶,他在一份书面声明中告诉美联社,它将“更密切地检查购买情况,以确定其频繁发生的原因”。

即使在单一来源合同中,如果产品被视为商业化,也不需要成本和定价数据。 商业的定义在20世纪90年代得到了扩展,因此近年来甚至像C-130J军用运输机这样的东西也被认为是商业性的。

1998年,商业项目合同总额达160亿美元。 到去年,这一数字上升至400亿美元。 监管机构发现了多次定价过高的情况。

例如,五角大楼检查员在1999年发现,在将这些物品列为商业用品并从竞争中解放出来之后,Allied Signal公司将齿轮轴,车轮和其他备件的价格提高了50%以上。

检察长发现,波音向政府收取500万美元,用于竞争市场价值320万美元的零件。

联邦监管机构也发现了政府信用卡快速增长的欺诈行为。 在能源部,审计员发现卡已用于购买家居装饰物品,狩猎设备和配件,电子产品,草坪设备和电动工具。